第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)院采購(gòu)質(zhì)疑行為，保護(hù)學(xué)院的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條參與學(xué)院采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商依法向?qū)W院提出質(zhì)疑、投訴，學(xué)院依法受理和處理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)質(zhì)疑是指參與學(xué)院采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，在法定期限內(nèi)，以書(shū)面形式向?qū)W院或代理機(jī)構(gòu)提出的異議。
本辦法所稱(chēng)采購(gòu)文件是指采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)（資格預(yù)審、談判、更正）公告、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)文件，以及對(duì)采購(gòu)文件的澄清或者修改文件等。
本辦法所稱(chēng)采購(gòu)過(guò)程，是指從采購(gòu)項(xiàng)目公告發(fā)布至中標(biāo)（成交）結(jié)果公布或者公告發(fā)布的全過(guò)程，包括采購(gòu)文件的發(fā)出、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)（報(bào)價(jià)）、評(píng)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）、中標(biāo)（成交）結(jié)果公布或者公告發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)。
第四條供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴實(shí)行實(shí)名制，其質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有具體的質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)及事實(shí)與理由，不得進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑、投訴。
供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴（供應(yīng)商對(duì)院內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑和投訴的委托代理人必須為其單位職工）。代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書(shū)。其授權(quán)委托書(shū)（詳見(jiàn)附件2）應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法人簽字，并加蓋公章。
任何部門(mén)和個(gè)人不得指使、教唆供應(yīng)商進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑。
第五條學(xué)院堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效原則，依法處理質(zhì)疑和投訴。
第二章質(zhì)疑提出
第六條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式按照采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息向?qū)W院、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
第七條供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；
（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱(chēng)、編號(hào)；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第三章質(zhì)疑的受理
第八條學(xué)院或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑函后，對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行審查，對(duì)符合法律規(guī)定質(zhì)疑條件的，及時(shí)辦理簽收手續(xù)，自收到質(zhì)疑函之日起即為受理。
第九條質(zhì)疑函不符合本辦法第七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知質(zhì)疑人限期補(bǔ)充或者修改質(zhì)疑函，并重新質(zhì)疑。
第十條質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，學(xué)院應(yīng)當(dāng)暫停采購(gòu)活動(dòng)。
第四章質(zhì)疑的處理
第十一條學(xué)院資產(chǎn)采購(gòu)中心受理質(zhì)疑函后，將質(zhì)疑函副本及時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)和其他有關(guān)材料。
（一）對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑的，由主管職能部門(mén)商需求部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明提報(bào)招標(biāo)委員會(huì)（或擴(kuò)大會(huì)議）審議；
（二）對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，學(xué)院資產(chǎn)采購(gòu)中心委托采購(gòu)代理公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，形成書(shū)面說(shuō)明報(bào)招標(biāo)委員會(huì)（或擴(kuò)大會(huì)議）審議。
第十二條質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱(chēng)；
（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)；
（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱(chēng)；
（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第十三條學(xué)院、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
第十四條學(xué)院、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量或?qū)W院規(guī)定時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，學(xué)院或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告青島市財(cái)政局。
第五章投訴提起
第十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)學(xué)院、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，或者學(xué)院、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的：
（一）院內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)W院紀(jì)委監(jiān)察室提起投訴；
（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向青島市財(cái)政局提起投訴。
第十六條采購(gòu)項(xiàng)目投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)和必要的證明材料。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；
（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；
（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）法律依據(jù)；
（六）提起投訴的日期。
投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十七條投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（二）投訴書(shū)內(nèi)容符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）及本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)及學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察室投訴處理；
（五）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。
第十八條供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。
第六章 投訴處理
第十九條學(xué)院相關(guān)人員應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴處理，具體處理參照第十一條。
第二十條院內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目投訴處理由紀(jì)委監(jiān)察室組織。
第七章責(zé)任與紀(jì)律
第二十一條質(zhì)疑、投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意質(zhì)疑、投訴，由學(xué)院列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加學(xué)院采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)向青島市財(cái)政局報(bào)告：
（一）捏造事實(shí);
（二）提供虛假材料;
（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第二十二條相關(guān)人員在質(zhì)疑、投訴處理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章附則
第二十三條法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由學(xué)院招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中如有不一致情況則以上級(jí)文件為準(zhǔn)。
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